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　　开局建设蓝图，聚焦全市经济社会发展重点、民生关切热点、改革攻坚难点建真言、谋

　　近年来，全市上下深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，开创性地加强城市建设，主城区面貌焕然一新，市民获得感明显提升。但对标高质量发展的要求，在滨水空间公共性、老城区承载力、特色风貌彰显等方面仍存短板。“十五五”是广安城市能级跃升的关键期，为进一步提升主城区首位度，坚守“人、城、水”和谐共生理念，系统重塑滨水价值，匠心营建城市空间，建设更具魅力、更有活力、更加宜居的现代化品质之城，提出如下建议：

　　一、规划引领，构建“江河串珠、双环共舞”发展新格局。一是打造“一江一河”核心发展带。加快编制《广安市主城区滨水地区整体发展规划》，将渠江、西溪河提升为功能“主轴”，建设集生态涵养、公共开放、经济创新、风貌展示于一体的“魅力核心带”。二是打造“渠江魅力风情环”。以渠江为主轴，聚焦红色文化与生态野趣，建设连续滨水绿道，策划水上航线，串联码头、遗址公园、商务区等节点，打造“江岸立体画廊”。三是打造“西溪河都市生活环”。优化沿河交通与慢行系统，连接文旅区与生活片区，打造融合通勤、健身、游憩、社交的“全天候活力走廊”。四是完善城市功能布局。围绕“双环”优化商业与就业布局，有序增加高品质住房供给，促进职住平衡。

　　二、匠心营城，实施五大工程推动主城区品质跃升。一是实施“渠江岸线全景贯通工程”。以“破墙透绿、拆迁还绿、架桥连绿”等手段，打通岸线阻隔，建设亲水步道与骑行道，创新设置悬挑观景平台。挖掘“巴渝古道”“红色码头”等文化IP，场景化讲述“渠江故事”。布局滨水书屋、运动驿站等业态，打造“24小时活力水岸”。二是推进“西溪河全龄友好焕新工程”。分段差异化提升，上游为“湿地涵养与自然教育区”，建设湿地博物馆、自然课堂等，主打生态研学。中游为“市井烟火与社区会客厅”，植入老茶馆、小微剧场、邻里市集，打造休闲生活圈。下游为“文创艺术与青年乐活区”，吸引艺术工作室、创意工坊入驻，举办艺术节、创意市集，打造青年“灵感迸发之地”。三是启动“水陆联动文旅融合工程”。构建“双环”水上巴士网络，完善慢行系统，优化公交线路与站点，实现水陆“公交通勤+观光游览”无缝衔接。研发“主题化”文旅产品，设计“红色足迹追寻”“生态湿地探秘”等线路，开发水上实景演出、滨水光影秀等夜游产品，形成品牌化矩阵。四是深化“城市有机更新与社区焕颜工程”。持续更新老旧管网、道路、照明等基础设施，系统性补齐养老、托幼、医疗、文体等短板。对街巷进行分类复兴，激发街区内生动力。五是升级“海绵城市韧性筑基工程”。全域推广海绵理念，加强流域保护，建设人工湿地，推广生态驳岸。改造城市管网，建设调蓄设施，构建现代化防涝体系。强制推广透水铺装、雨水花园等低影响开发措施，加强源头渗透。

　　三、智慧共生，以现代化治理保障城市高效运行。加快城市信息模型（CIM）平台建设，构建“城市数字孪生”智慧中枢，打造“一网统管”平台。运用无人机、卫星遥感等技术，建立“天地一体”违建防控网。推行城市家具艺术化、标准化设计，制定城市风貌与建筑设计导则，强化滨水区、历史街区、重要廊道的形态与色彩管理。优化交通“微循环”，推广智慧停车，规范共享单车管理。深化区、街、社区三级路（巷）长制，常态化运行“社区议事厅”“市民恳谈会”，做实基层网格，构建“多元协同共治”长效机制。

　　近年来，我市落实国家和省委省政府的战略部署，加快培育壮大天然气产业，产量产值不断跃升，大庆油田武胜天然气净化厂、国家石油天然气大流量计量检定站等一大批重磅项目先后落地武胜，为全市天然气产业发展打下坚实基础。为培育壮大广安现代化天然气产业体系，提出如下建议：

　　一、加快增储上产，夯实产业发展基础。一是由市级层面统筹协调，各区县积极配合，加强与大庆油田、西南油气田等企业的深度对接，聚焦深部、超深层资源富集区域启动新一轮找矿行动。二是在产能建设上，既要不遗余力推进广安区、岳池县、武胜县等核心区块的新井布局，也要做好老井挖潜、高产井稳产工作。三是以武胜天然气净化厂为核心，加快周边配套管网建设，尽快贯通潼深7井至合深4-102井、磨溪23-C1井至净化厂的剩余管线，同步推进净化厂二期工程论证开工。

　　二、深化资源利用，推动产业低碳转型。一是集中力量攻坚武胜化工园区创建，市级相关职能部门与省级部门建立常态化对接机制，指导武胜县补齐基础设施短板、高效办理相关手续。二是立足我市天然气资源禀赋，围绕天然气化工新材料、高端装备制造，绘制产业链招商地图，主动承接沿海地区产业转移，引进一批高技术、高附加值企业，带动下游产业向高端化、智能化、绿色化转型。三是抢抓新能源发展机遇，加快储气设施建设，推进广安经开区应急储气设施、武胜净化厂配套大型LNG加工及储能项目的规划建设，抢占天然气储能赛道先机。四是探索与广安理工学院、西南石油大学等高校合作，共建产学研基地和联合研发平台，定向培养专业人才，攻克关键技术。

　　三、强化地企协同，释放产业发展效能。一是加强与中石油的对接合作，探索地企合作方式与路径，通过地方入股、就地注册等方式，实现武胜天然气净化厂产值税收就地归统入库。二是建立健全央地合作机制，鼓励地方积极参与天然气勘探开发、硫磺加工销售等环节，助力地方经济发展。三是与大庆油田、西南油气田建立常态化数据共享与信息互通机制，对报验项目实行全程跟踪管理，确保税收依法依规就地缴纳，让资源红利真正惠及地方。

　　合成生物技术广泛应用于食品、药品、新材料等多个领域，兼具高附加值、高成长性与低环境负荷优势，是国家战略性新兴产业核心方向，已成为全球生物医药及大健康领域的竞争新赛道。广安医药健康产业历经20余载培育，构建了多元协同的全产业链体系，建成川渝地区规模最大的原料药生产基地。借助AI技术在研发上的广泛应用，广安与合成生物产业发达地区均处于同一起跑线上。叠加丰富的天然气与水资源，广安承接产业转移、布局合成生物产业链优势明显，发展正当其时。为此，建议：

　　一、立足产业链互补，深化“双飞地”协作模式。依托现有企业产品互补优势，联动建设合成生物、核酸类、核素类、多肽类药物转化“四大平台”，以科伦药业“原料药+合成生物+大健康”一体化基地等重大项目为牵引，引导本地企业通过优化升级，服务合成生物产品落地，进一步向大健康领域延伸产业链。在岳池创新药物孵化中心设立专项实验室，联合成都搭建合成生物技术共享数据库，提升企业技术产业化能力。同时，加速成都研发基地二期布局合成生物学，联动高校及优质企业等共建产业（技术）创新中心、重点实验室，推动技术人才优势与广安中试转化、CNAS认证检测和校准实验室深度耦合。

　　二、优化要素供给保障，夯实产业发展支撑。落实国家、省级生物医药产业支持政策，争取省级基金支持，优化政府产业引导基金投向标准，放宽准入条件。推动本地金融机构开发特色融资产品，搭建合成生物产业投融资对接平台，拓宽股权融资、债权融资等多元融资渠道，破解企业资金难题。支持本地高校增设合成生物学相关专业，培育本地研发团队；依托实训基地，推行“顶岗实习+项目参与+就业衔接”模式，用活“县（区）引企用”引才模式，柔性引进高端人才，持续优化本地医疗、教育配套，切实提升人才留用率。

　　三、创新跨域协同机制，筑牢合规支撑防线。争取国家合成生物产业监管创新试点城市资格，申请纳入全省医药健康产业“建圈强链”重点试点区域。组建专业监管团队，建立统一研判机制，杜绝监管盲区与“一刀切”监管；推动安评、环评审批与合成生物产业特性适配，做好“一企一策”定制化审批服务。同时，依托省食品药品审查评价及安全监测中心广安分中心“绿色通道”，组建地方标准编制工作组，制定本地化分类认证规范与细则；加速搭建CNAS认证检测和校准实验室本地服务点，实现就近快检，降低企业成本，助力高附加值产品成长为产业支柱，为广安经济高质量发展提供坚实支撑。

　　近年来，广安绿色植保产业依托本地天然气资源优势起步，通过诚信化工氰化钠、玖源化工甲醇液氨实现“隔墙供应”奠定基础，进而向下游拓展，形成了从基础化工原料到终端制剂的完整产业链闭环，走出了一条“资源筑基、链条延伸、创新跃升”的特色发展之路，从无到有、由弱变强。当前，以利尔化学等企业为引领，产业正向“高精尖”迈进，丙炔氟草胺产能全球领先，精草铵膦等产品在提升药效、减少排放方面取得重大突破。尽管产业发展势头良好，但对标高质量发展要求仍存在人才与产业适配性不足、天然气等关键资源地方留存不足等短板。为此，建议：

　　一、以“企业引领+协同攻关”构建企业创新链，让产业有“核心动能”。围绕市委、市政府“科技创新赋能产业”的部署，以广安“国家绿色工业园区”为依托，推动构建“政产学研用”协同创新体系。设立市级绿色植保产业专项研发基金，对达到国际领先水平的技术成果给予重奖，对企业研发投入按比例给予补贴，让企业敢投、科研人员敢闯，真正让创新链“转起来、强起来”。

　　二、以“要素保障+生态服务”激活产业生态链，让发展无“后顾之忧”。打通从审批到资源、从服务到配套的全链条堵点。一是开通项目审批“绿色通道”。参照省级能效先进项目政策，对绿色植保重大项目实行“一项目一专班”，压缩立项、环评等审批时限，确保重点工程加速落地。二是搭建数字化服务平台。由市政府牵头整合原材料供应商、危废处置企业等资源，建立“产业链需求响应系统”，实现企业原材料采购、危废处理等需求“一键提交、闭环解决”，降低企业运营成本。三是争取资源地方留存。针对天然气这一化工核心资源，由市政府牵头向上对接，争取提升天AG九游会官网然气地方留存比例，优先保障企业扩能及天然气精细化工产业发展，破解资源瓶颈制约。四是完善人才生态。紧扣“人才服务产业”导向，打造“引才、育才、留才”全周期体系。针对化工高端人才推出专属“人才服务包”，落实住房补贴、子女入学“一对一”对接及社区医疗中心；推动企业与广安理工学院、广安职业技术学院等本地院校共建“绿色植保产业实训基地”，开设农药合成、化工安全等定向专业，培养技能型人才，实现人才与产业需求精准匹配。

　　三、以“短期突破+长期跃升”共筑发展高地。从短期来看，首要确保118亿元绿色植保系列项目尽快全部投产，形成7.8万吨农药原药产能，成为西南地区绿色植保产业核心基地。从中期来看，建成多个省级以上创新平台，引育化工高端人才，绿色植保技术普及覆盖率从65%提升至85%以上，形成“创新—生产—应用”完整生态。从长期来看，推动产业技术水平、绿色发展水平、产业集聚度全国领先，成为全国绿色植保技术研发高地、产品制造高地、成果转化高地，让“广安绿色植保”成为响当当的国家名片，为全市高质量发展注入更强动能。

　　近年来，市委坚定实施“同城融圈”首位战略，深度融入重庆“33618”现代制造业集群体系，工业领域“产业融合一体化”取得较好成效。当前，产业协作机制不完善、产业链供应链配套不充分等问题，制约着渝广产业协同。为推进渝广工业“产业融合一体化”发展，提出如下建议：

　　一、破除行政壁垒，健全发展机制。一是成立协同发展专班。由市发展改革、经信等部门共同抽调骨干人员，组建“产业协同发展专班”，常驻重庆市主城区，重点负责渝广两地现代产业体系融合发展相关工作。二是组建产业发展联盟。联合重庆成立“渝广智能网联新能源汽车产业发展联盟”“渝广电子信息产业发展联盟”，着力打造集产业技术协同创新、产业链协同配套、金融资本协同赋能于一体的产业合作组织。三是建立产业协同发展体系。结合重庆市“十五五”先进制造业规划、战略性新兴产业发展目录及其他专项规划，编制《广安市配套重庆工业产业发展图谱》，明确我市可配套的环节、技术和产品。

　　二、做足配套文章，延伸产业链条。一是推动企业转型升级。鼓励本地基础较好的企业与重庆整车企业、电子信息企业深度合作，支持企业通过“智改数转”开展核心技术攻关和产品迭代升级。二是增强产业发展韧性。发挥大型企业的引领带动作用，推动链主企业、龙头企业向中小企业开放技术、市场、数据等资源，促进产业链上下游、制造业与现代服务业的深度融合。三是搭建供需对接平台。持续加强与重庆市经信委沟通联系，每季度发布《链主企业配套需求清单》与《广安供给能力清单》，定期举办“渝广产业链供应链对接会”，帮助广安企业与重庆链主企业建立联系。利用西博会、渝洽会等展会平台，让企业走出去，推动企业间实现资源共享、优势互补、集群化发展。

　　三、强化要素保障，破解发展难题。一是构建人才保障机制。推动广安与重庆高校联合办学，实施“重庆培训+广安实践”计划。推行“市聘企用”“校聘企用”制度，探索高龄人才“返聘续用”、高端人才“兼职兼薪”，“一事一议”引进科技领军人才和核心领域急需紧缺人才。实施“周末工程师”计划。二是全域推广新区政策。建立全市产业发展协调机制，全面梳理川渝高竹新区企业享受政策及待遇，探索支持全市范围内符合条件的工业企业按照最优惠政策标准申请适用，实现“政策就高不就低”；统筹水、电、气、讯等要素价格，落实“成本就低不就高”，推动广安现代工业产业全域全面“同城融圈”。三是夯实产业园区支撑。优化提升产业空间布局，盘活闲置、低效厂房用地，集中力量、集聚资源扶持广安经开区、川渝高竹新区、广安高新区等有基础、有优势的产业园区发展壮大。

　　近年来，广安深入实施“四大战略”，科技创新和产业创新融合发展取得积极成效。但全市科技创新底子薄、基础差的现状尚未根本改变。为此，建议：

　　一、育主体，加快培育创新型企业。一是开展梯度培育行动。健全重点产业链科技创新协同推进机制，建立科技型企业培育库，实施创新型企业培育“三强”行动，壮大瞪羚企业、专精特新企业、高新技术企业规模。二是提升企业研发投入。完善金融支持企业研发的政策和机制，引导企业建立研发准备金制度，推动规上工业企业普遍建立研发机构，牵头或参与建设国省级重大创新平台，承担成果转化项目。三是着力科学技术攻关。聚焦产业链关键共性技术，编制创新图谱，制定重点产业链科技攻关路线。组织实施重大科技专项，支持引导骨干企业等创新主体开展科研攻关，加快在细分领域掌握关键核心技术。

　　二、创平台，加快科技成果转化利用。一是科学布局创新型平台。在广安理工学院布局建设省级重点实验室、工程研究中心。聚焦全市13个重点产业链和新兴产业发展需求，在“十五五”规划中布局新材料中试平台、数字化技术创新中心等创新平台和国省级高新区。二是加快创新平台建设。实施中试平台建在产业链上专项行动，建设一批概念验证中心和中试熟化平台。加快建设绿色化工技术创新中心、川渝高竹新区科技创新基地，建立省级创新平台培育清单，提档升级市级创新平台。三是创新平台管理机制。完善创新平台建设管理办法，健全绩效评价机制，实行动态调整，促进平台运行规范。完善科技创新尽职免责机制，支持平台大胆实施科技项目。建立大型科研仪器和设施开放共享制度，降低科技攻关成本。

　　三、优环境，加快营造良好创新生态。一是完善技术转移服务体系。推进现有技术转移中心高效运转，融入国家统一技术交易服务平台。加快培育科技服务机构，积极融入省技术转移联盟，壮大技术经理人队伍，提升服务水平。实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，常态开展成果转化对接活动。二是深化科技开放合作。探索“科创飞地”“研发+制造”等协同创新模式，承接科技成果转化和科技企业转移。探索科技创新和招商引资政策协同模式，设立科技成果转化基金。三是健全科技投入机制。推行财政科技资金直达机制，逐年提升市、县级科技经费预算，适时在主导产业设立重大科技专项，对优势产业给予连续支持，加快培优与新质生产力相适应的科技创新生态。