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　　《佳木斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经佳木斯市十七届人大六次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　第三篇  着力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，建设现代化大农业先行示范地

　　第四篇  着力推进工业强市，加快新旧动能转换，构建具有特色优势的现代化产业体系

　　第五篇  着力提升创新能力，加快发展新质生产力，打造新质生产力区域策源地

　　第十一篇  着力激发文化活力，推进文旅融合发展，擦亮“华夏东极”文旅品牌

　　第十二篇  着力推进共同富裕，加大保障和改善民生力度，建设人民安居乐业和美生活地

　　第十三篇  着力推动绿色转型，筑牢生态安全屏障，打造“两山”理念全域创新实践地

　　第十四篇  着力维护安全稳定，推进安全体系和安全能力现代化，建设更高水平平安佳木斯

　　佳木斯市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共佳木斯市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，绘就“十五五”时期经济社会高质量发展蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　“十五五”时期，必须全面准确把握经济社会发展的阶段性要求，立足新起点，勇担新使命，深入推进高质量发展、可持续振兴，在服务和融入新发展格局中塑造发展新优势，奋力谱写中国式现代化佳木斯新篇章。

　　“十四五”时期我市发展历程极不寻常、极不平凡。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，拼搏实干、担当作为，有效应对世纪疫情冲击等各类风险挑战，全力建设“六区”、集中打造“八中心”，高质量振兴发展取得显著成效。

　　经济综合实力大幅跃升。深入实施“千百十”产业量级提升工程，经济总量迈上千亿台阶，入选全国千兆城市、北斗规模应用试点城市，获批建设陆港型国家物流枢纽，辐射带动能力切实增强。产业升级步伐加快，装备、食品、化工、建材等传统产业加速高端化、智能化、绿色化转型，卫星测控、口腔医疗、生物医药、新能源、新材料等新兴支柱产业蓄势发力，物流、金融、文化旅游、商贸服务等现代服务业规模逐步壮大，入选第一批全国零售业创新提升试点城市，消费对经济增长的贡献率超过50%。

　　科技创新能力不断增强。大力实施创新活市战略，全市科技创新综合实力显著提升，获批省内唯一国家级农高区，崖州湾国家实验室粮油作物试验基地成功落地，世界首座高温气冷堆主氦风机产品试验台架在佳电股份验收成功并投入使用，环佳木斯大学创新创业生态圈建设提质增效，省级以上创新平台发展到90家，高新技术企业、科技型中小企业分别增至200家、309家，每万人发明专利拥有数量居全省前列。选树“三江英才”205名，省东部地区规模最大、功能最全的人才社区建成投用。

　　乡村全面振兴扎实推进。深入落实千万吨粮食增产计划，黑土地保护机制更加健全、运行更加高效，累计建设高标准农田1038万亩，粮油作物大面积单产提升行动取得显著成效，粮食综合生产能力突破250亿斤，粮食生产实现“二十二连丰”。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，全国绿色食品原料标准化生产基地面积达到1560万亩，主要农作物良种覆盖率、综合机械化率全国领先，“抚远蔓越莓”、“富锦狮头鹅”、“桦川山药”等9个产品入选“全国名特优新农产品”名录。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，获批第二批国家数字乡村试点，连续三年在全省实施乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果考核中位列第1位。

　　全面深化改革蹄疾步稳。强化改革攻坚突破，全市推进改革任务642项，党政机构改革顺利完成，“放管服”、国资国企、农业农村、医疗卫生等重点领域、关键环节改革取得新成效，河湖长制、村级“小微权力”规范化运行、构建现代公共法律服务体系等改革经验在全国推广。营商环境持续优化，位居全省第一方阵，全市政务服务事项认领率达100%，市县两级政务服务事项“最多跑一次”覆盖率95%以上，在全国率先开展不动产登记“跨国通办”，民营经济发展活力显著增强。

　　对外开放合作不断扩大。紧紧依托“一桥一岛”，深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，同江中俄黑龙江铁路大桥建成通车、高效运营，同江铁路口岸累计过货量突破1400万吨。黑瞎子岛联合保护开发规划正式签署，黑瞎子岛公路口岸开工建设，开辟俄罗斯鄂霍次克—同江陆海联运新通道。获批建设中国（同江）跨境电子商务综合试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区。牡佳高铁建成通车，佳同铁路扩能改造工程开工建设，松江国际机场改扩建有序推进，强化与对口城市、友好城市、发达地区的共赢合作，深化与周边资源型城市的战略协作对接，更好更快融入新发展格局。

　　生态环境质量明显改善。坚持生态优先、绿色发展，万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成省定目标，国考断面优良水体比例较2021年提升30个百分点，重点建设用地安全利用率保持100%，累计完成历史遗留矿山修复662.28公顷，新能源和可再生能源发电装机占比超过70%。黑龙江三江国家级自然保护区跨国生态长廊入选全国生物多样性保护优秀案例，抚远市、汤原县成功创建国家级“两山”实践创新基地，松花江佳木斯段获评全省首批“五星级”幸福河湖，全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设任务。

　　城市品牌形象广泛传播。积极推进城市形象建设，高标准承办全国农机装备补短板暨高质量发展推进会、全国高质量机播促进粮食作物单产提升现场会、第七届黑龙江省旅游产业发展大会，高规格主办佳木斯卫星产业发展大会、佳木斯农机展销会，高水平举办“中国牙城”产业高质量发展大会、“中俄文化季”系列活动、中国田径协会10公里精英赛（佳木斯站）暨佳木斯半程马拉松赛事，荣获全国双拥模范城“十连冠”。

　　民生福祉持续提质增进。始终把顺应民众的新需求新期盼作为头等大事，就业形势保持总体稳定，民生支出占一般公共预算支出85%左右，居民收入增长与经济增长同步，累计城镇新增就业15.49万人，2025年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到37239元和22040元。改造老旧小区项目465个、惠及居民15万户，新建改造供水管网146.8公里，维修改造城市道路300余条，城市功能品质持续提升。获评全国首批学习型城市网络城市、第二批全国中小学科学教育实验区，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险提质扩面，社会救助保障标准实现“十九连增”。全域长效开展文明城市创建，创新“网格化+卫星赋能”智慧治理全域覆盖模式，深入排查整治安全风险隐患，全面推进信访工作法治化，丰富基层民主实践，社会大局保持和谐稳定。

　　全面从严治党纵深推进。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党内集中教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大抓能力作风建设，干部干事创业精气神进一步提振，连续六年获得全省目标考核优秀等次。做实抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理，各领域基层党组织全面进步全面过硬。一以贯之正风肃纪反腐，连续七年在全省政治生态建设成效考核中排名首位，政治生态持续向好。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江建设现代化强省重振雄风、再创佳绩的关键时期，是佳木斯加快实现跨越式发展把握机遇、乘势而上的关键时期，必须充分发挥优势条件，破除发展瓶颈制约，持续补短板强弱项，推动发展方式从资源驱动向创新引领转变，着力推动产业层级从中初级为主向中高端为主提升，着力推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济拓展，着力推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，着力推动区域发展从县域局部联动向全域整体协同优化，着力推动生态优势从绿色本底向发展动能转换，着力推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，推进全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。

　　未来五年，我国发展环境面临深刻复杂变化，既给佳木斯发展带来了风险挑战，也蕴含着新的战略机遇。

　　从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，以人工智能、量子科技、生物技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，为我市因地制宜发展新质生产力，超前布局卫星测控、数字经济、生物经济等产业新赛道创造了历史机遇。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，对我市推动全方位对外开放提出了更大挑战。危中有机、危可转机，中俄共同利益纽带更加稳固，北极航道新航线开通，更加有助于佳木斯发挥“一桥一岛”优势，打造高水平开放新格局。

　　从国内看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域仍有风险隐患。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，有利于我市抢抓全国生产力布局优化调整契机，积极承接发达地区产业转移，提升现代产业发展水平，推动农业、生态、资源、产业、区位等各方面优势转化为高质量振兴发展实际效能。

　　从我省看，习近平总书记亲临黑龙江视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予我省维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，党中央实施区域协调发展战略和区域重大战略，出台进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，作出促进东中西、南北方协调发展重大决策部署，有利于我省更好发挥资源、生态、科研、产业、区位优势，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破，对我市建设省东部区域中心城市，集聚人口和生产要素，加快提升城市能级和影响力创造了有利条件。

　　从我市看，内生发展动能持续积累，具有产业基础、交通枢纽、开放通道、文化资源等优势，多重国家战略叠加辐射，省委提出积极发展松花江流域经济，加快推进沿边开放开发合作区建设，布局建设省东部地区新能源产业集群，有利于我市更好集聚资源要素，全市经济向上向好的基本趋势持续增强，支撑加快发展的积极因素持续增多，处于大有可为、大有作为的机遇期，厚积薄发、赶超跨越的上升期，产业重构、动能转化的加速期。同时，我市还存在科技赋能产业不足、农产品加工转化不足、城镇化建设运营水平不足、基本公共服务供给不足等问题，人口结构变化给市域治理提出新课题，一些领域还有风险隐患。

　　“十五五”时期，全市上下必须坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，攻坚克难、担当作为，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，不断开创高质量发展、可持续振兴新局面，奋力谱写中国式现代化佳木斯新篇章。

　　“十五五”时期佳木斯必须牢牢把握以下指导思想和原则，围绕“六地”战略定位，努力按期完成发展目标。

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握佳木斯在全国全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”佳木斯担当，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持农业立市、工业强市、创新活市、开放兴市，纵深推进“三个一号工程”，全面打造“五大能级载体”，着力发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，着力推进全面深化改革开放，加快建设“六区”、打造“八中心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化佳木斯实践提供根本保证。

　　坚持人民至上。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及佳木斯人民。

　　坚持高质量发展。以新发展理念引领振兴发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快转方式调结构提质量增效益，促进经济结构优化升级，培育新动能塑造新优势，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　坚持深化改革开放。进一步解放思想、更新观念，增强创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、争先意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续为经济社会发展注入新动力新活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，融入和服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快建设法治经济、信用经济，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。

　　坚持统筹发展和安全。贯彻落实总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，强化底线思维，有效防范化解各类风险，提高本质安全水平，增强维护国家“五大安全”能力，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　坚持创先争优。加强全局性谋划、整体性推进、创造性落实，昂扬敢闯敢试、敢为人先的精气神，巩固提升稳中有进、进中向好的发展态势，推动在优势领域和关键环节取得重大突破，全省当排头、全国争上游，以奋进者的姿态打开高质量振兴发展新天地。

　　坚持一张蓝图绘到底。保持定力，务实重干，办好抓机遇用机遇、应变局开新局的事，办好打基础利长远、锻长板补短板的事，办好顺民意解民忧、惠民生暖民心的事，善作善成、再接再厉、接续奋斗、久久为功，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。

　　胸怀“国之大者”，心系民之关切，牢牢把握佳木斯在全省发展大局、国家战略全局中的坐标定位，围绕建设现代化区域中心强市核心定位，更加突出“六地”目标定位。

　　现代化大农业先行示范地。始终把保障国家粮食安全摆在首位，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，争当全国农业农村现代化建设排头兵。

　　新质生产力区域策源地。坚持以科技创新引领产业全面振兴，构建多层级科技创新体系，加强产业创新研究院、创新联合体建设，实施“人工智能+”行动，推动重点产业智能化改造、数字化转型、网络化联接，大力发展生物制造产业、低空经济产业、健康食品产业，营造开放、创新、充满活力的发展环境，形成我省区域振兴新的动力源。

　　我国向北开放前沿枢纽地。充分发挥区位优势，坚持开放包容、合作共赢，深度融入共建“一带一路”高质量发展，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，主动对接服务国家重大战略，打造对内对外开放合作的门户枢纽，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

　　陆港型国家物流枢纽重要支撑地。完善公、铁、水、空以及口岸配套设施和集疏运体系，集聚仓储、分拣、配送等物流资源，构建供需匹配、安全高效、智慧绿色的现代物流运行体系，创新发展标准引领、稳定运行的多式联运服务，更好发挥物流枢纽在降低全社会物流成本方面的重要作用。

　　“两山”理念全域创新实践地。深刻领会“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的实践伟力，加快建设美丽城市、美丽乡村、美丽山林、美丽河湖、美丽湿地、美丽田园，巩固提升绿色发展优势，让良好生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

　　人民安居乐业和美生活地。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，协同推进“好房子”、“好小区”、“好社区”、“好城区”建设，系统构建全龄友好型社会，广泛开展全过程人民民主的生动实践，不断丰富人民群众精神文化生活，切实增强人民群众的城市温暖感、归属感、荣誉感。

　　立足新起点，勇担新使命，围绕“十五五”发展定位，加快推进经济社会高质量发展。到2030年，新时代社会主义现代化强市建设实现新的跨越发展，全面振兴取得重大进展。

　　高质量发展形成新跨越。经济保持稳定较快增长，经济增长潜力充分释放，到二〇三〇年，地区生产总值年均增长5.5%左右，总量突破1400亿元。发展质量效益明显提高，粮食综合生产能力持续提升，居民消费水平持续提升，有效投资对经济发展的支撑作用、扩大消费对经济发展的推动作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，因地制宜发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设具有特色优势的现代化产业体系取得重大突破。

　　科技创新能力迈上新台阶。教育科技人才一体发展加快推进，政、产、学、研、金、服、用深度融合，创新要素全面汇聚，创新体系整体效能显著提升，企业创新主体作用切实发挥，科技型企业梯队进一步成形，全社会研发投入不断提高，重点领域核心技术实现突破，科技成果转移转化成效明显提升，科技创新引领产业创新能力持续增强，全社会创新创造活力充分迸发，全社会研发经费投入年均增速达到6%。

　　全面深化改革开放实现新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，高质量发展体制机制更加完善，市场化、法治化、国际化营商环境达到全国一流水平，民营经济发展活力明显增强，“一桥一岛”开放平台能级大幅提升，更高水平开放型经济体制机制基本形成，对俄进出口总额年均增长5%以上，对内对外开放合作新空间不断拓展，在我省建设向北开放新高地中的地位作用显著提升。

　　社会文明程度得到新提高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，全国文明城市建设成果持续巩固，同江市、抚远市被授予第七届全国文明城市称号，城市知名度、美誉度、影响力不断提升，文化和旅游深度融合发展，特色文化旅游实现全域全季高质量发展，成为战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。

　　人民生活品质达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，居民人均可支配收入年均增速达到5.5%。社会保障制度更加优化更可持续，依法治市深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强，社会治理和公共治理水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感更加可感可及，人均预期寿命80岁以上。

　　生态文明建设取得新进展。大气污染治理、水环境质量改善、土壤污染防治成果得到巩固提升，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，历史遗留矿山实现“清零”，生态保护修复全面加强，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，区域空间开发保护格局持续优化，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，生态产业化和产业生态化加快推进，生态产品价值加快转化，美丽佳木斯建设取得标志性进展。

　　良好政治生态呈现新气象。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，全面从严治党体系进一步健全，权力监督、执法执纪、风腐同查同治机制进一步完善，反腐败治理综合效能不断显现，干部队伍纪律规矩意识显著增强、能力作风全面提升、干事创业动力更加强劲，勤廉文化深入人心，社会新风正气更加充盈。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力取得新突破新跨越，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全省发展大局中的地位更加彰显，形成发展质量更高、创新能力更强、营商环境更好、动力活力更足、生态环境更优、人民生活更幸福的现代化区域中心强市新局面。

　　第三篇  着力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，建设现代化大农业先行示范地

　　把加快建设农业强市摆在优先位置，纵深实施现代农业产业“一号发展工程”，贯彻“三大四农五化”发展路径，筑牢粮食安全根基，把农业建成现代化大产业，推动农村基本具备现代生活条件，在推进农业农村现代化上勇当先锋。

　　深入落实新一轮千万吨粮食增产计划，从稳面积、增单产、减损失三方面着手，力争到2030年粮食综合生产能力稳定在260亿斤以上，粮食产量稳定在240亿斤以上，切实维护国家粮食安全。

　　严守耕地红线，严格占补平衡管理，推动各类耕地占用纳入统一管理。推进耕地布局优化质量提升，科学恢复优质耕地，有序开发耕地后备资源，谋划推进耕地质量和农田工程监督保护中心建设，完善补充耕地质量验收机制，开展后续管护和再评价，加强耕地耕作层表土剥离利用全链条全过程监管，加快完成永久基本农田储备区划定，完成我市耕地保有量3156.08万亩和永久基本农田2759万亩保护任务。建立耕地种植用途监测体系，坚持良田粮用，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续完善坡耕地水土保持配套设施，加强侵蚀沟综合治理和农田防护林建设，完善田间排灌渠系和输配电设施。加强黑土地质量提升，推广以旱田“一翻两免”、水田“一翻两旋”为核心的秸秆还田技术，分类集成普及增施有机肥、科学轮作、测土配方施肥、安全用药等配套技术措施，提升土壤有机质含量和基础地力。高质量推进高标准农田建设，支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护，率先将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。保护和调动农民务农种粮积极性，落实玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴政策，落实降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例政策，扩大稻谷、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，确保优质粮食播种面积稳定在2900万亩左右。

　　打造粮油作物大面积单产提升“双十双百双千双万”工程升级版，促进良田良种良机良法良制集成增效。加速优良品种更新换代，强化主要农作物品种种植区划布局，分积温带确定一批主栽品种、建设一批新优品种展示田、应用一批良种高产技术，重点推广高淀粉加工专用玉米、高产高油加工大豆、高产高蛋白食用大豆、食味值高的优质抗逆水稻等优良品种。结合全市农业种植结构，推进农机装备换代升级，以勺轮式播种机替代为引领，逐步提高新型大马力拖拉机、气力式播种机、农用（植保）无人驾驶航空器等高端智能农机装备数量，推进北斗辅助驾驶（系统）设备在农机领域推广应用。发挥好域内高校院所和各级农业技术推广队伍作用，深入开展以“科研院所联县、农业专家联乡（镇）、农技人员联村”为主要内容的先进技术推广行动，以主攻单产、改善品质、提升效益为目标，选择一批重点县（市）区实施绿色高产高效创建项目，集中打造一批玉米、大豆、水稻“百亩攻关田、千亩示范方、万亩创建片”，加快普及玉米（大豆）大垄密植、水稻优质高效栽培、水肥一体化等增产技术。完善便捷高效的农业社会化服务体系，鼓励新型经营主体为小农户开展“全产业链”农业社会化服务，加强垦地合作持续推进农业生产托管服务。

　　统筹采取农田水利设施建设、自然灾害防控、节约减损等综合措施，保障粮食安全稳定供给。推进农田水利设施贯通配套，服务保障黑龙江省粮食产能提升重大水利工程建设，深入实施大中型灌区续建配套与现代化节水改造。加强气象、水文、病虫等灾害监测预警体系建设，提升灾害监测预警的精准度和及时性，用好区域农业社会化服务中心等力量，推广应用农业防灾减灾技术，做好农作物病虫害统防统治，最大程度减轻灾害损失。推动全链条全环节粮食节约减损，加大先进适用精量播种机、智能绿色高效收获机械等研发制造推广力度，推动粮食产后服务体系建设，深入实施粮食仓储绿色提升工程，持续普及农户科学储粮装具和粮食高效减损物流模式，加强粮食资源综合利用，建立健全餐饮节约管理长效机制。

　　坚持以发展现代化大农业为主攻方向，积极践行大食物观，发展壮大特色农业，强化农业科技支撑，深入推进农业产业延链增值，大力实施品牌强农战略，加快推进农业生产经营和组织方式变革，争当农业现代化建设排头兵。

　　充分发挥山水林田湖草资源优势，着力建设果蔬菌药、现代畜禽、冷水渔业三大优势特色产业集群，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。因地制宜发展“果蔬菌药”经济，按照生态优先、市场导向原则，合理开发利用林下资源，支持郊区、汤原县、桦南县、东风区等重点县区发展有机木耳、猴头菇、松茸、灵芝等特色“寒地菌菇”，支持抚远市打造“蔓越莓之都”，建设桦南紫苏、汤原五味子等“寒地龙药”知名产地，支持郊区、东风区、桦川县等县区强化城市保供蔬菜建设，积极发展现代设施农业，建设优质寒地经济作物生产供给基地。大力发展“两牛一猪一禽”现代畜牧业，落实生猪产能和价格监测调控，实施高端肉牛产业发展行动，壮大汤原县奶业发展优势，推进大鹅、肉鸡、蛋鸡等家禽品种适度规模经营和“一体化”发展，健全饲草料供应体系，推进粪污无害化处理、粪肥全量化还田，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，建设省级重要肉蛋奶产品保障基地。实施冷水渔业振兴行动，充分发挥松花江、黑龙江、乌苏里江三大水系的渔业资源优势，以抚远市鲟鳇鱼现代产业园区为核心推进鲟鳇鱼全产业链建设，创建优质水产绿色健康养殖骨干基地，不断提升品种繁育、健康养殖和多元开发水平，建设优质冷水鱼供应基地。力争到2030年，全市蔬菜（食用菌）、肉蛋奶、水产品产量分别达到50万吨、55万吨、11万吨。

　　充分发挥佳木斯国家农业高新技术产业示范区的示范引领作用，推动“人工智能+”、生物技术、低空经济等赋能现代农业，强化农业前沿科技成果示范带动和先进技术集成推广，推动“科技农业”发展走在全省前列。深入实施现代种业提升工程，高质量建设崖州湾国家实验室佳木斯（建三江）国家农高区粮油作物试验基地，开展水稻、大豆、玉米等种源技术攻关，培育突破性新品种和种业创新领军企业，支持东风区建国种业发展，大力建设农作物原（良）种示范带，争取国家制种大县项目支持，构建“育繁推一体、产学研融合、产加销协同”现代化种业体系，打造全国“寒地粳稻种业硅谷”和大豆规模化繁种优势区。依托国家高端智能农机研发中心，联动北大荒集团，支持佳木斯农高区重点突破寒地电驱动智能农机、无人农机控制系统等关键核心技术，建设国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区。持续推动农业数字化转型，依托国家级数字农业创新应用基地，全面突破智慧农业技术集成与应用场景，在建三江七星农场率先开展“无人农场”示范，辐射带动农业生产智能化、精准化，力争到2030年农业生产信息化率达到60%以上，打造全省智慧农业样板区。

　　推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，有机衔接原料基地、仓储物流、市场消费等上下游产业，延伸现代农业产业链。以富锦市国家现代农业产业园（玉米）、桦川县国家现代农业产业园（水稻）、北大荒七星农场农业科技园区等为引领，建设贮藏、保鲜、烘干、清选分级等农产品初加工设施。依托佳木斯农高区及各县（市）区资源优势，聚力发展农产品精深加工业，分层次培育十亿级、五十亿级、百亿级农产品加工行业领军型龙头企业。大力发展现代农产品流通，改造提升产地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地，推动市区和县乡政府驻地农贸市场升级改造。积极发展农产品电商直采、订单直销、连锁配送、社区直营等新业态，累计新增优质农产品展示销售区10家，累计培训农村电商人才4500人次。加快发展定制农业，聚焦高端消费群体个性化需求，探索创新灵活多样的定制模式，以“我在龙江有亩田”省级定制农业品牌为引领，有序扩大定制水稻、山特产、冷水鱼、蔓越莓等规模。

　　深入实施农业品牌精品培育计划，有效提升农产品品牌影响力。加快发展农牧结合、种养循环的绿色生态农业，做大做优绿色有机食品产业，深入推进化肥农药科学合理使用，建设一批“三新”集成推进县，强化主要农作物病虫害绿色防控，加强农产品质量评价、认证、追溯全链条监管，到2030年全市绿色食品基地面积达到1600万亩，创建国家农业绿色发展先行区。以提升品牌知名度和影响力为核心，持续做强“1+4+N”农业品牌推广体系。立足佳木斯本土特色资源优势，围绕大米、大豆、黑木耳等优势品类，持续做优“东极佳木斯·黑土好粮油”品牌，逐步培育一批品质优良、具有较强竞争力的农业品牌。升级“游大美东极、品黑土优品”系列活动，在松江国际机场、火车站、高速公路服务区、3A级及以上景区、休闲农业景点配套设立品牌展销区，推动旅游与品牌营销深度融合。加强“佳木斯大米”、“抚远蔓越莓”、“桦南紫苏”市级和县级区域公用品牌授权、监管和维护，推动更多“土特产”纳入“全国名特优新农产品”名录。

　　巩固完善农村基本经营制度，培育壮大规模化经营主体和社会化服务组织，提升农业生产经营集约化、组织化、专业化水平。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作，健全承包地集体所有权行使机制。依托现有县、乡两级农村交易平台和土地流转服务中心，完善承包地经营权流转管理服务体系和流转价格形成机制。提高新型农业经营主体发展质量，建立健全新型农业经营主体辅导员名录库，持续开展示范家庭农场和农民合作社示范社创建，支持农民合作社依法自愿组建联合社。完善便捷高效的农业社会化服务体系，加强农业生产托管服务宣传指导，引导各类经营主体为农户提供农作物代种代管服务。全面深化供销合作社综合改革，搭建“基层供销社+为农服务中心”农业社会化服务中心，完善“社属企业+合作社+农民主体（村集体）”为农社会化服务模式。深化与俄罗斯远东地区农业种植、农产品加工、畜牧养殖、冷链物流等领域合作，构建内外联动、双向互济的农业对外开放新格局。

　　结合实际学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推进乡村治理现代化。

　　坚持以农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升为核心，进一步优化提升农村人居环境。探索适宜北方寒地改厕模式，稳妥推进“农民自建、先建后补、市场化运维”改厕机制，提升农村改厕管护水平。分类推进农村生活污水治理，加强改厕和生活污水治理统筹衔接，基本消除黑臭水体。完善农村生活垃圾治理，优化户分类、村收集、乡转运、县处理的模式，建立长效运行管理机制，完善更新设施设备，确保农村生活垃圾体系规范运行。统筹优化村镇布局，协同推进县域国土空间治理，实施全域土地综合整治，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，改善农村生产生活条件和生态环境。

　　坚持分类有序、片区化推进乡村建设，着力提升重点镇、中心村和抵边村基础设施和公共服务水平。深化“四好农村路”高质量发展，推进中心村通双车道公路、老旧公路提质改造，完善乡村产业发展所需的旅游路、产业路、资源路。加强农村供水保障，实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造老旧供水工程和管网，持续开展农村饮用水水质监测。实施乡村清洁能源建设工程，推进“千家万户沐光行动”。深化数字乡村建设，推动国家数字乡村试点建设，推进农村光纤网络、5G网络等数字基础设施建设，促进农村电商、农文旅融合等新产业新业态高质量发展，提升乡村数字治理能力和普惠服务水平。实施农村基本公共服务提升行动，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体，落实提高乡村医生待遇，推动紧密型县域医共体发展，健全乡村养老助残服务。持续开展送文化下乡惠民活动，支持发展“四季村晚”等群众性文化活动。

　　坚持党建引领促振兴，加强农村基层党组织建设，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造和谐平安文明幸福乡村新风。加强村级组织带头人队伍建设，推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”，持续强化村干部管理监督，派强用好驻村第一书记和工作队。推进更高水平的平安法治乡村建设，着重把村（社区）“两委”成员培养成“法律明白人”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化推进农村地区扫黑除恶工作，加强“全国民主法治示范村（社区）”创建。加强农村精神文明建设，充分发挥“一约四会”作用，加强党员干部带头垂范，推进农村移风易俗，有效防范治理封建迷信、厚葬薄养、铺张浪费、大操大办等不良风气。深化拓展新时代文明实践中心建设，大力推广积分制、清单制等有效治理方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　深化强村富民乡村集成改革，高效落实强农惠农富农政策，有效激发农村发展活力，持续提升农民收入水平。

　　健全农民经营性收入增长机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，落实国家粮食主产区利益补偿制度机制，完善联农带农机制，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，实行统一标准、统一服务、统一生产、统一加工、统一销售，让农民更多分享农业产业发展增值收益。提高农民就业增收技能，围绕养老托育、家政服务等就业容量大、供需矛盾突出的行业，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，引导培训后的劳动者参加职业技能等级认定，通过黑龙江省农业信息网劳务输出平台、佳木斯三农之声微信公众号、微信群、招聘会等线上、线下相结合的方式，有序引导农民转移就业和就近就地就业。深化农村要素市场化配置改革促增收，依法盘活用好闲置土地、房屋。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化精准化帮扶、开发式帮扶，提高兜底保障水平，构建农村低收入人口分层分类帮扶制度，守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　积极探索新型农村集体经济发展实现形式，有效盘活农村集体资金资产资源，不断激发农村资源要素活力。因地制宜探索村企联营、多村合作、整镇组团等抱团发展模式，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，有效提高农村集体经济组织经营性收入。优先支持农村集体经济组织承担国家投入资金的农村基础设施建设和以工代赈项目，鼓励农村集体经济组织以土地流转、土地托管等方式，向小农户提供农业生产性服务或承接政府公益类服务项目。推动农村集体经济组织现代法人化治理，健全农村集体财产管理具体办法，持续深化农村集体资金、资产和资源管理，严控集体经营风险和债务，构建集体经济组织成员民主监督、纪委监督、第三方审计、新闻舆论监督等多方监督制度，保障农村集体经济组织成员集体收益分配权。

　　健全集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，完善林权交易服务体系，鼓励和引导农户流转集体林地经营权，落实财政补贴型森林保险政策，扩大集体林参保面积。引导域内孟家岗林场、东风林场等国有林场，依托经营管理和专业技术优势，助推集体林向规模化、集约化、专业化经营转变。积极推动开展林权抵押贷款，探索林权信用贷款业务，鼓励和引导金融机构加大对林业贷款的支持力度。

　　第四篇  着力推进工业强市，加快新旧动能转换，构建具有特色优势的现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，深入做好“三篇大文章”，打造“四大经济”发展新引擎，优化提升传统优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，完善产业发展生态，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　坚持以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业引领产业结构优化升级，引育科技领军企业，加快产业建链强链，打造成长性强、带动作用突出的新增长引擎。

　　深入推进数字佳木斯建设，布局发展数字信息产业，发挥360东北亚（佳木斯）数字科技创新总部牵引效应，建设中俄贸易数字智谷，发展信息网络安全产业。研究建设市一级AI大模型赋能平台，构建“底层（算力基础设施）—中层（市一级数据中台）—上层（用户应用模型）”的分层架构。推进抚远华为大数据智慧产业园区项目建设，打造黑龙江东部地区海量数据的承载实体，联动发展数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、应用服务等大数据分析和技术服务，拓展采集、交易等专业化数据服务新业态，打造国家数据算力和灾备节点城市。加快中小企业数字化转型城市试点建设，引导企业接入工业互联网标识解析二级节点，实施5G内网改造，推进生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化，建设一批智能工厂、数字化车间。积极对接黑龙江省数字化转型公共服务、省工业互联网安全综合服务等平台，对工业数据开发利用、分级分类等进行规范化管理，推动数据管理能力成熟度模型（DCMM）在企业应用落地。全面实施“人工智能+”行动，开展人工智能全社会通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。参与全国开源体系建设。

　　推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，以基因组学、蛋白质组学、干细胞技术、组织工程、合成生物学、生物信息学等现代生物技术为引领，促进生物技术与信息技术融合发展。拓展延伸生物医药产业链，巩固原料药和医药中间体优势，大力发展化药制剂产业，加快推进创新药物和新型制剂产品开发，探索组建医药产业联盟，打造具有较强竞争力的生物医药主导产业链。加快建设佳木斯大学现代中药材科技示范园，打造三江特色道地药材产业链。建设龙江原料药及医药中间体生产基地，积极拓展中医药精深加工、智能煎配、医院制剂生产等业态。高水平建设华润中医药产业园、佳木斯大学智慧中药产业园等平台载体，围绕链主企业吸引更多中医药制药企业、科技型生物企业。积极发展生物制造产业，依托丰富的秸秆等农林废弃物资源，推进富锦生物制造产业园建设，加快生物合成氨基酸、叶黄素提取等技术攻关，推动海藻糖等优势产品扩容上量，延伸发展聚乳酸、聚酰亚胺等生物基新材料。

　　完善冰雪产品体系，构建冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链。培育一流冰雪旅游重点景区，提升佳木斯冰雪大世界、郊区敖其湾滑雪场等重点冬季景区建设水平，打造独具特色的冰雪项目，开发森林穿越、冰雪运动、冰雪游艺等冰雪旅游产品，建设集休闲度假、森林穿越等为一体的复合型森林冰雪旅游区。开发和推介精品冰雪旅游线路，积极打造东极之冬、两极穿越（漠河—抚远）和冰上丝绸之路等旅游线路，举办高水平冰雪节庆活动。推进“冰雪+旅游+赛事”融合发展，创造条件争办国内外高水平冰球赛事，高标准承办中俄冰雪赛事和青少年冰雪系列赛事，优化冰雪运动设施布局，发展群众冰雪运动，培育稳定消费人群。丰富城市冰雪文化元素，加强冰雪相关非物质文化遗产保护利用，开发沉浸式冰雪娱乐体验、冰雪文创等产品和冰雪题材数字文化内容，提升冰雪艺术、冰雪民俗等品牌影响力。引进高端冰雪装备制造项目，培育一批冰雪装备骨干企业，开发雪场冰场设施装备、冰雪运动器材、竞技竞赛服装等冰雪装备产品。推进冰雪教育，完善冰雪人才培养体系，赋能冰雪经济健康发展。到2030年冬季旅游人次达到1350万人次。

　　实施创意设计赋能行动，推动其与装备制造业、现代特色农业、文化旅游及科技等产业深度融合。围绕龙头企业，推进申报省级工业设计中心，提升企业一体化设计能力、智能化生产水平及经济附加值。聚焦佳木斯大米等特色农产品，大力发展品牌策划与食品外包装设计，全面提升农产品品牌影响力与市场价值。围绕“华夏东极”、“赫哲神偶IP”等品牌，深度开发具有佳木斯印记的系列文创产品与旅游纪念品，丰富文旅内涵与审美体验。积极推进创意设计在理念、方法和业态上的系统创新，通过引育并举，持续壮大创意设计市场主体，优化产业生态。全面提升创意设计产业园区的集聚效能，推动形成佳木斯大学创意设计产业园、东兴文化创意产业园等核心平台联动发展的产业格局，培育具有区域影响力的文化企业与品牌。深度融入“哈—牡—佳创意设计产业廊道”建设，建立常态化区域协作机制，在人才培养、项目共建、市场拓展等领域与周边城市形成优势互补、合作共赢的发展格局，共同构建区域创意设计产业发展共同体。

　　把握科技创新和产业变革趋势，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动卫星测控、智能农机、低空经济、新能源等新兴产业规模化发展，前瞻布局未来产业，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，打造新兴支柱产业、培育新的经济增长点。

　　建设全国一流卫星测控产业聚集地，推动卫星测控产业向卫星遥感、卫星通信、卫星终端及组部件设备制造等领域扩展，协同推进卫星应用等产业发展，促进卫星技术在农业、气象、生态等领域广泛应用。建设国家地面测控网络骨干节点及全球地面测控网络枢纽节点，合作构建国内“大三角”测控骨干网，支持企业开展卫星地面站合作项目，加快建设前进区卫星产业园、抚远市卫星测控及应用产业园。建设卫星数据要素流通枢纽地，联合商业航天企业开展卫星数据汇聚专项工程，推动卫星数据在更大范围内共享交流和高效利用，提升公益性卫星服务能力和商业卫星运营效益。推进卫星数据“采存用”本地化升级，优先布局卫星数据本地采集节点，拓展农业生态监测、跨境物流追踪等场景的实时数据采集能力，建设高可靠、低延时的卫星数据存储中心，推动佳木斯建设卫星数据算力枢纽节点城市，开发面向农业精准种植、边境安防、低空导航的本地化数据产品，推进北斗规模化应用、遥感常态化服务和卫星互联网建设应用，构建卫星数据“本地采集、本地存储、本地应用”的全链条闭环体系，全面提升卫星数据服务区域发展的效能。打造卫星产业创新策源地，吸引整合高校、科研院所、企业等创新资源，协同建设卫星产业创新平台，构建技术研发、技术转化到规模应用的全链条技术成果转化支撑平台。

　　构筑口腔科教、医疗、产业、服务“四个高地”，发展“互联网+口腔医疗”、“医养结合+口腔健康”等业态，推动口腔医疗产业加速发展、集聚成势。加快推进口腔生物医学材料研发及个性化制造省级优势特色学科和支撑平台建设，支持佳木斯大学附属口腔医院对接国内口腔科用设备及器具行业领军企业，建立健全产学研合作机制。全链条布局口腔医疗器械及材料产业链，积极引进口腔医疗器械企业，谋划开展高端义齿牙体材料和口腔医疗耗材研发、个性化制造，打响“中国牙城”生物制造品牌。大力发展口腔医疗美容产业，实现口腔矫正、整形、护理、美白、养护一体化服务，打造高端口腔医疗服务品牌。发挥对俄合作优势，建设面向俄罗斯等国家的对外口腔医疗、口腔材料产品进出口贸易合作基地。

　　建设以市城区为主体的低空经济核心区，重点发展研发设计、运营服务、总部经济等高端业态，建设低空经济创新中心、服务运营管理中心等功能平台。推动佳木斯大学、黑龙江农业职业技术学院等学校增设无人机系统应用、低空信息通信工程等特色专业，构建“理论教学+实操训练+企业认证”的定向培养体系，重点培育无人机飞手、低空航电设备运维等技术人才。依托松花江、乌苏里江和黑龙江水域资源与知名旅游景区，培育“低空+文旅”经济增长点。谋划设立“佳木斯—桦川—富锦—建三江—同江—抚远”低空载客运输航线，构建覆盖大三江、大湿地、大农业、大粮仓、大森林的航线网络。完善“低空+应急服务”体系，加强无人机在应急救援中的应用，多点布局建设无人机救援平台，提高极端紧急情况下应急指挥通信保障、灾情侦察等能力。推动“低空+物流”发展，加快建设无人机物流节点，开展无人机城际运输及末端配送应用，拓展城市低空配送以及高值农产品运输等应用场景，依托同江、抚远口岸，建设服务“一带一路”的跨境低空物流先导区。发挥佳木斯农高区引领作用，推进“低空经济+智慧农业”融合发展场景应用。立足汤原县和市城区先发优势，布局发展低空制造业，加强农业无人机等整机项目招引，推动无人机电池、复合材料、导航通信、零部件等产业链上下游企业集聚发展，力争低空制造业规模达到亿级以上。

　　推动以佳木斯为中心的省东部地区新能源产业集群建设，配合推进省东部地区特高压电力外送通道项目建设，扩大新能源开发规模。利用废弃工业用地等开发建设集中式风电项目，积极引进叶片、发电机、增速机等风电装备及核心配套零部件企业。稳步推进集中式光伏发电、分布式光伏发电等项目建设，推进太阳能耦合多种热源互补应用，科学布局光伏支架、光伏胶膜、光伏逆变器等配套产业。有序推进生物质多元化利用，探索燃煤与生物质耦合发电场景应用。多措并举提升可再生能源利用水平，因地制宜谋划抽水蓄能电站、航电枢纽等项目建设，谋划推动在运电站扩容，提升现有水电装机容量。根据国家政策，适时推进核能项目。积极发展新型储能产业，谋划电化学储能、机械储能等新型储能项目，配套招引低温储能电池、智慧储能系统、储能预制舱、储能柜等储能制造项目。

　　落实未来产业孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善未来产业全链条培育体系，培育氢能、生命科学、第六代移动通信等新的经济增长点。重点推动利用富余风、光等新能源就地制氢，培育“绿电+绿氢”新能源产业，推进氢氨醇一体化发展，构建多元应用的氢能产业生态圈。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”基本路径，突出重大项目靶向招引，定期遴选和推进未来产业重大项目建设，创建生物制造、氢能等省级未来产业发展先导区，构建“早期验证—融合试验—综合推广”的场景应用及产业化发展生态。

　　锚定保持制造业合理比重，推动绿色食品、高端装备、先进材料、现代轻工等重点产业提质增效，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，提升全链条竞争能级，打造主导型标志性产业链。

　　大力推进“农头工尾”、“粮头食尾”、“畜头肉尾”，促进产业链条从初级加工向精深加工延伸，培育农产品加工千亿级产业集群。做精粮食加工产业集群，抓好佳木斯大米区域品牌建设，大力发展品牌精米和大米淀粉等高成长性产品，做强玉米—淀粉糖、玉米—乙醇主导产业链，引导大豆初加工向大豆蛋白产品、豆制素食食品等精深加工产品升级，提高粮食加工副产品利用水平。做优畜牧禽鱼加工产业集群，提高养殖—屠宰—加工一体化水平，打造“高端和牛”、“品质湖羊”等区域品牌，丰富鲜奶、全脂奶粉、脱脂奶粉产品矩阵，培育高端乳业知名品牌，提高冷水鱼精深加工能力，加快培育方便休闲食品、膳食快餐食品、预制菜等新增长点。推动建设寒地食品加工园区，积极开发食用菌高端产品，做优“东极山朵”、“大亮子河”等本地知名品牌，培育蔓越莓、紫苏、沙棘等果蔬加工产业链，开发特色、健康、功能性食品，打造全国寒地绿色食品精深加工及高值化集群基地。

　　加快电机装备高端化智能化发展，依托国家防爆电机工程技术研究中心，推进重大技术装备攻关，做优以现有电动机为核心的主导产品，做强以高端屏蔽电机、主氦风机等为主的优势产品，推广高效节能电机产品，打造国内知名先进电机实验基地，建设电机装备主导产业链。提升煤机研发和制造能力，积极研发智能化、高安全的煤矿开采成套设备，增强煤矿安全设备研发和制造能力，提高对俄罗斯、中亚等重点海外市场覆盖水平。推动药机产品创新升级，加强国内外制药装备领军企业招引和战略合作，推动自动化、智能化中药小丸生产成套设备、中药大蜜丸生产成套设备等系列产品研制。培育壮大船舶装备产业，引进江海两用船舶制造技术，提高船舶总装建造水平，大力发展船舶制造修理、船用配套产品，鼓励发展定制采购、船舶租赁、智能运维等商业新模式。增强高端装备全链条竞争力，强化整机、关键零部件和上游材料企业协同发展，培育壮大装备增值服务业，推动装备制造企业向整体解决方案供应商转型。

　　按需发展钢化玻璃等常规玻璃制品，加快布局Low-E玻璃、光伏AG九游会官方平台玻璃、镀膜玻璃等节能新兴领域，积极发展高温耐高压玻璃、透紫外线玻璃、光学玻璃、药用玻璃等特种玻璃。加快发展新型建材材料，大力引进建材龙头企业和科技领军企业，重点发展复合节能型建材、高性能节能建材等优势产品，加快新型铝合金等新型建材研发应用，培育壮大新型墙体材料及配套产业链，推动水泥制品向商品混凝土等功能型产品拓展，指导和支持企业申报绿色建筑建材产品认证，加强绿色建筑建材产品推广应用。做强农药优势产品，加快向农用化学品、病虫害防治品种和抗药性替代产品转型。差异化发展精细化工产品，积极发展高档功能涂料、染料新品种、新剂型，整合提升高性能复合材料产业链，扩大航空航天新材料等高端产品市场份额。

　　做强木制品加工产业，推动木材加工向绿色化、数字化转型，重点发展实木家具、定制家居等高附加值产品，开拓木质装饰材料、宠物家具等新兴领域，提高锯末、边角料等副产品利用水平。做大现代鹅产业，构建标准化养殖、羽绒精深加工、高端制品制造、品牌营销为一体的全产业链，积极开发羽绒被、羽绒服、羽毛球、鹅油化妆品等高附加值产品，培育“桦川星火雪鹅”、“富锦狮头鹅”、“抚远东极雪鹅”等特色区域公共品牌，建设东北地区重要的鹅产品生产加工基地。培育特色轻工集群，积极发展工艺美术等特色产业，重点培育具有地域特色的旅游纪念品、文化创意产品。做优纺织产业，依托现有产业基础和桦南汉麻原料资源，积极发展高端麻纺、产业用纺织品和服装家纺三大领域，培育引进品牌服装、家居纺织企业。

　　实施服务业扩能提质行动，完善支持服务业发展政策体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展水平，打造省东部区域现代服务业中心。

　　大力发展现代物流业。发挥陆港型国家物流枢纽城市优势，强力实施降低全社会物流成本“一号先导工程”。加快物流基础设施网络建设，提升佳木斯公铁物流园等物流节点功能。培育引进现代物流集团，推动物流企业向供应链解决方案系统服务商转变，提高物流服务标准化、专业化、个性化、智能化水平。积极发展跨境物流服务，高标准建设同江公铁换装联运综合物流产业园区，做大做强跨境电商物流。大力发展第三方和第四方物流，加快发展港口仓储物流、航运物流、物流咨询、物流金融等供应链物流服务。推动冷链物流高质量发展，加强重要物流节点的冷藏冷冻基础设施建设，提升“进口冰鲜水产品”、“进境食用水生动物”指定口岸功能。引导快递企业进园区、进景区、进厂区，积极发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式。

　　稳步发展现代金融业。完善多元金融服务体系，加快建设龙江东部金融服务中心。大力发展普惠金融，加强个性化、精准化融资服务。发展壮大金融总部，探索引进股份制商业银行、证券公司等金融机构，扩大保险机构经营规模，积极对接引入融资租赁、征信、信托、私募、创投、风投等金融服务。推动数字金融服务新业态发展，加大黑龙江省融资信用征信服务平台的推广应用，支持金融机构全方位数字化转型。积极发展供应链金融，推动符合条件的链主企业、供应链上下游企业加强与金融机构交流互动，继续拓展应收账款、知识产权质押等新型融资模式。充分利用跨境贸易投融资政策，探索构建跨境金融服务平台，推进人民币、外币在黑瞎子岛中俄国际合作示范区内跨境结算，为中俄企业提供跨境结算、跨境融资等金融服务。

　　积极发展信息服务业。强化硬件和软件协同发展，加强特色软件研发和产业化，引育一批专精特新的软件和信息服务企业，支持企业研发首版次软件产品。面向科研、消费、生产、社会治理等领域，以各类场景化应用为导向，增加和拓展大数据、云计算、区块链、地理信息等信息服务供给品类。推动通信服务业转型发展，丰富移动通信服务产品，优化在线办公、转账、乘车、通行等移动终端服务功能。

　　扶持发展人力资源服务业。依托市人力资源服务产业园，壮大猎头服务、人才测评、人才寻访职业中介服务，加强劳务派遣管理，提高人力资源服务产业园集聚发展能力，全面建成“一核双园四区多点”市域人力资源服务体系。鼓励建设行业性、专业性人才市场，建立急需紧缺人才需求常态化收集和发布机制，开展市场化评估、人才政策精准匹配等服务。加强全市公共实训基地布局与建设运营，依托佳木斯市职业技能公共实训基地，完善公共实训网络。

　　转型升级商贸服务业。持续完善商贸基础设施体系，支持建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，叫响“爱尚三江”城市消费品牌。抓好全国首批一刻钟便民生活圈全域推进先行区、全国零售业创新提升试点城市、商贸流通标准化专项试点企业建设机遇，加力招引头部商贸企业，加快传统商贸企业转型升级，加强特色街区、重点商圈建设和改造，提高商业网点连锁化率，支持农贸市场和专业市场提质升级。加快发展社交电商、网红直播等电子商务新业态，抓好卫星产业体验馆、东珠博物馆、脱口秀剧场等新型商贸载体建设，支持知名潮店网红店、老字号新开设佳木斯首店。

　　有序发展养老托育服务业。探索发展“一老一小”产品和服务新模式、新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展。统筹本地企业培育与大型养老企业集团引进，吸引国内高端旅居康养机构建准养老机构，鼓励开展乡村旅居养老业务、短期休闲养老和康养特色服务，促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。树立“南来北往、三江康养”品牌，谋划布局一批战略性、牵引性银发经济项目，推进精细化、特色化的中小微养老服务项目建设。激发社会力量建设托育服务机构积极性，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务。

　　加快发展家政服务业。深入推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推动家政服务与健康管理、家教指导、成长陪伴、私人管家等融合发展。培育一批具有较大规模和影响力的家政企业，打造“北方佳人（家政服务技师）”知名家政服务品牌，推动家政服务连锁化发展，满足多元化、层级化、个性化家政服务需求。引导家政服务企业落实家政服务标准，推动家政服务产品化和服务产品标准化，健全家政服务人员体检项目和标准，探索家政服务人员持证上门制度，加快建立家政企业和从业人员信用体系和星级评定制度。深化家政服务产教融合，加强家政高技能人才培训。办好佳木斯市巾帼家政服务大赛，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

　　深入推进佳电股份两业融合试点建设，支持电机产业打造跨行业、跨领域工业互联网平台和“行业数据大脑”等，深化云设计、远程监控诊断、供应链管理、服务衍生制造等创新应用，培育一批针对产业集群的“制造+服务”数字化整体解决方案。推动高端装备开展总集成总承包服务，鼓励制造业企业提高资源整合能力，加快向“产品+服务”解决方案提供商转型。推进食品、家具、造纸、轻纺等生产制造系统的智能化、柔性化改造，发展大批量个性化定制服务。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等建设工业文化旅游基地。推动服务衍生制造，支持创意设计企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。促进现代化服务业与农业深度融合，培育发展农业生产性服务业，创新环节托管和全程托管等服务模式，推动乡村产业多元化、特色化发展。培育“文化+旅游”、“物流+商贸”、“医疗+养老”等“集成式”服务新模式、新业态。

　　聚焦构建现代化产业体系的关键环节，加快建设高能级开发区载体，增强产业链安全韧性，梯次培育现代企业，加强质量标准建设，持续优化产业发展生态。

　　加强工业园区和服务业集聚区建设，完善产业园区和项目配套设施，健全用地储备和供地机制，强化水热电气、信息网络、标准厂房、科技服务等要素供给，充分发挥载体功能和支撑作用。全面打造佳木斯市高新区，强化“做高位势、做强存量、做大增量”，优化发展布局，着力发展“高精尖新”产业，加大科技创新创业支持，壮大装备制造、生物制造、新材料等主导产业，推动配套产业延链拓链，增强产业集聚效应、经济增长动力和重要增长极作用。更高水平打造佳木斯国家农业高新技术产业示范区，加快试验基地、中试工厂、科创中心等重点项目建设，推动种质资源、黑土地保护、智慧农业、高端智能农机、农产品精深加工等方面科创突破，精准招引一批农业高新技术企业。推进数字经济产业园、生物产业基地、佳中产业园等特色功能区建设，高质量建设现代服务业集聚区。支持各级各类开发区创新管理体制，探索利益分享等跨区域合作机制，鼓励有条件的开发区与经济发达地区的开发区探索共建模式。

　　按照平急结合的原则，围绕卫星测控、高端装备、新能源、生物医药等关键产业，建设佳木斯高新区关键零部件应急备份基地，深化与央企和省属国企战略合作，强化与哈尔滨装备制造和生物医药、齐齐哈尔装备制造等产业集群联动合作，形成分工合理、优势互补的产业协同发展体系。围绕重点产业发展，抢抓全国生产力布局机遇，深化与长三角、粤港澳、京津冀产业协作，完善承接产业转移机制，创新飞地经济、园区托管等产业合作模式。开展农机装备、生物制药等特色产业供应链韧性评估，科学精准分析研判新能源、低空经济等产业链发展走势，持续完善监测预警机制，“一链一策”解决发展难题，引导链上企业紧盯市场需求变化，及时调整优化产能、技术路线和产品结构。

　　加大政策扶持力度，助企降本增效提质，梯度培育壮大骨干企业。发挥佳电股份、象屿金谷生化、鸿展生物能源、佳星玻璃等龙头企业带动作用，鼓励开展同业整合，积极引进国内龙头企业投资兴业。大力实施企业培育专项行动，着力培育一批优秀民营企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施企业小升规、规转股、股上市工程，推动企业“智改数转网联”，引导金融机构加大对“领跑者”企业支持力度。发挥行业协会和产业联盟作用，培育一批产业链链主、盟主企业，积极组织链上、盟内企业参加各类上下游产需对接活动，增强供需协作，提升产业链稳定性和竞争力。

　　围绕打造质量强国建设标杆城市，以增强产业质量竞争力为重点，面向主导产业分行业实施产业基础质量提升工程，巩固和提高高端装备、清洁能源设备基础零部件质量水平，建立全周期、全流程质量安全追溯体系，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。引导传统产业企业引用先进标准和质量管理方法，积极采用国际先进标准，推广国际权威认证，鼓励企业制定高于国家标准的企业标准，强化技术、质量、管理协同创新。推动现代服务业提质增效，加强服务业质量监测，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造。全面提升检验检测装备与技术能力，打造省东部区域技术能力领先、服务效能突出、辐射带动强劲的高水平综合性检验检测公共技术服务平台。

　　坚持把振兴发展的基点放在创新上，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动创新资源对接联动，全面增强科技创新能力，提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力。

　　聚焦制约佳木斯产业升级和发展质效的关键技术瓶颈，集中优势资源开展现代农业、先进制造业等领域关键核心技术攻关，深化跨区域科创合作，为新质生产力培育提供硬核技术支撑。

　　加强战略性、前瞻性、体系化研究布局，利用秸秆等农业废弃物开展稻田副产物循环利用技术研发，系统性开展黑土保育等研究，建设秸秆腐熟剂生产工厂和基因遗传选育寒地优势腐熟菌群及秸秆还田应用研究基地，构建智慧农业技术体系，搭建“空天地”一体化农情监测网络，开发寒地水稻精准种植模型与灾害预警系统。创新科研攻关机制，依托崖州湾国家实验室佳木斯基地和佳木斯农高区五大创新研究院等重要平台，发布黑土地力提升等“卡脖子”课题清单，部署实施一批重大科技任务，组建攻关联合体，全链条推动农业关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　实施科技赋能新质生产力行动，优化科技创新组织方式，绘制产业链创新图谱，动态梳理农机装备、生物基材料等领域技术路线图，发布关键核心技术攻关清单，引导企业联合高校定向突破。围绕高效电机、新材料、卫星应用、生物经济等优势特色产业及新兴领域，明确重点攻关方向，创新攻关组织模式，建立“企业出题、高校解题、政府助题”机制，推行“科技总师+攻关团队”制度，力争每年在装备制造、现代农业等领域突破关键技术30项以上。

　　依托龙粤合作等平台，强化战略科技力量支撑，探索建立科创飞地模式，创造更多有价值、能应用的创新成果。强化与长三角、珠三角、京津冀等科技要素集中区域深度合作，高质量建设运营“科创飞地”，探索在飞地内建设专业中试基地及孵化加速空间，构建“研发孵化在外地、产业化在本地”的协同创新体系。鼓励和支持驻佳中省直高校、科研机构及企业积极参与或发起各类国际学术研讨会、技术论坛和产业对接等交流活动，与外籍人才开展项目合作，促进知识共享、信息互通与理念交融。

　　以创新平台建设集聚创新要素、提升创新能级，统筹布局佳木斯农高区、佳木斯大学创新创业生态圈两大平台载体，强化平台开放共享与协同联动，打造支撑科技创新和产业升级的核心枢纽。

　　围绕“四区三高地”功能定位，在智能农机、生物育种等优势领域争创国家级、省级重点实验室、产业技术工程化中心、制造业创新中心等平台，加快建设一批院士工作站、科学家工作室，前瞻布局一批中试熟化平台、概念验证中心。依托崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、张启发院士工作站，加快推进寒地水稻种质资源创新与突破性新品种培育，联合北大荒集团推动一批成型模式的技术应用。聚焦水稻主导产业，推动创新链、产业链、资金链和人才链深度融合发展，高水平运行农产品精深加工创研院等平台，推进“产学研用储加销”一体化，培优育强水稻全链掌控型大企业。扩大“佳家农”智慧农服平台服务范围，持续完善功能。

　　优化“一核一街一园三基地”空间布局，整合资源、政策和环境，构建以创新创业、成果转化、科技服务、校友经济、创新氛围为重点的生态系统，推进“校城融合”发展。围绕全市重点产业发展需求，完善联合攻关机制，构建协同创新共同体，打造大学科研和成果策源地。深化与中国科学院、中国农业科学院、哈工大、哈工程等高校院所合作，建好用好创新联合体和高水平新型研发机构。推动大型科研仪器设备开放共享，建设智能农机产业联盟、北药技术开发中心等协同平台，促进人才、技术、资本等要素高效流动、深度融合。发挥数字游民公社、大学科技园等创业载体作用，孵化培育科技型企业。完善配套基础设施，深化大学校区、科技园区、周边社区“三区”融合，促进专业、就业、创业、产业“四业”联动。

　　充分利用省内优质科技研发资源，推动佳木斯园区、企业与哈工大、哈工程等重点大学开展创新合作，参与共建松花江流域创新联盟。深化管理体制和运行机制改革创新，加强政策、资金、人才支持保障，积极打造农业领域国际交流合作平台。抢抓全省向北开放新高地建设契机，联合杨凌国家农高区等打造农业领域国际交流合作平台。探索与“一带一路”沿线国家在农业技术、高端装备、生物经济等领域的合作潜力，通过对接国际合作机构、参与国际性展会等多种形式，逐步拓展我市科技合作范围。

　　强化企业创新主体地位，打破科技创新与产业发展壁垒，加快推动创新成果从实验室走向生产线，完善科技成果转化体系和科技金融服务，加速培育新质生产力。

　　强化企业科技创新主体地位，推动各类创新资源向企业集聚，支持大型科技企业布局建设研发中心，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。定期征求企业技术难题榜单，发布院校科技成果，吸引高校团队“揭榜攻关”。培育企业科技总师，为企业培养系统化解决技术难题的骨干力量。培育壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业，推动大中小企业融通创新，引导企业规范研发项目管理和费用归集，推动企业研发费用加计扣除政策落实。加大政府采购自主创新产品力度。构建创新券服务体系，发放“科技创新券”，支持企业购买佳木斯大学、省农机院等技术服务，降低中小企业创新成本。

　　拓展转化通道，畅通供需对接，推进高等院校、科研院所、重点企业科技成果产业化，加强创新链和产业链精准对接，促进科技资源就地利用和科技成果就地转化。构建产业孵化服务体系，发展科技服务业，加快场景创新，促进创新链产业链高效协作。依托环佳木斯大学创新创业生态圈和佳木斯高新区等平台载体，打造产业创新发展支撑平台，为创新创业团队孵化提供支撑。聚焦生物、材料等优势领域争建重点实验室、产业技术工程化中心、制造业创新中心等创新平台，强化科技成果源头供给。有效发挥“佳家农”等智慧农服平台与北大荒应用场景示范带动作用，提供技术验证、工艺优化、标准制定一体化服务，打通从实验室到田间地头的转化堵点。到2030年，组织实施科技成果转化项目不低于650项。

　　做好科技金融文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化多部门联动，摸清科技企业融资需求，探索建立科技型企业“金融顾问”制度，积极开展科技型企业融资对接专项行动，加大对科技型中小企业贷款投放。完善科技金融专业化服务体系，支持银行建设完善科技金融事业部、科技支行等机构设置，加快培育专业团队，有效提升科技金融服务能力。在市场化法治化轨道上稳步推进金融创新，探索发展知识产权融资、质量融资、增信融资，优化贷款流程，提高贷款效率。开发完善以品牌为基础的知识产权质押融资和质量融资产品，研发弱担保信贷产品和信用贷款产品，积极满足人工智能、生物医药、现代农业等重点领域融资需求。做好科技型企业贷款差异化“三查”，加强授信管理和贷款资金用途监控，提高资金配置效率。加强与黑龙江股权交易中心沟通合作，为更多中小微科技企业提供股权登记托管、融资服务、挂牌展示、转板上市等金融服务。

　　坚持教育筑基、科技赋能、人才支撑一体推进，强化协同联动，以高质量教育培育创新人才，以创新人才驱动科技突破，为科技创新提供全链条人才保障。

　　建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕国家战略需求、科技创新和产业发展协同育人，加强与驻佳高校、科研院所共建科技创新共同体，积极承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大研发投入力度。推进高校学科交叉融合发展，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。扎实开展“三江英才”选拔工作，不断健全发现、评价、培育人才的全周期成长机制，激发各类人才干事创业内生动力。引进农机新材料领域院士团队，提供科研启动资金、首购首用政策支持。

　　依托佳木斯大学、佳木斯职业学院等院校，提升与建设一批满足实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务等需求的产教融合实训基地，健全产教融合的办学体制机制。推动佳木斯大学农机专业与域内农机企业共建“订单班”，开展企业工程师承担核心课程教学，支持学生进入企业研发中心实训。推进佳木斯农高区现代农业产教融合体建设。建设技能人才培育基地，推动职教集团与佳木斯高新区共建智能制造产业学院，加快建设战略人才力量，开发“微证书”课程体系，定向培养数字农机操作员等新型技工。

　　深化人才管理和使用制度改革，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，激发各类人才创新创造活力。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。深化产业工人队伍建设改革，扩大知识型、技能型、创新型产业工人规模。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快培育和引进高素质人才，落实党委联系服务专家制度，完善人才综合服务保障机制，打造良好人才发展环境。

　　坚持深化供给侧结构性改革和扩大内需相结合，坚持惠民生和促消费结合、投资于物和投资于人并重，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好融入全国统一大市场和国内大循环。

　　深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，提振传统消费，激发新型消费，优化消费环境，提高公共服务支出，促进消费扩容升级，打造区域消费中心。

　　完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，进一步释放汽车、电子产品、家居等产品消费潜力。鼓励各县（市）区采取发放购房补贴、契税补贴等措施，支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求。组织餐饮及老字号企业持续举办“佳木斯美食文化节”，完善餐饮外卖行业配套服务。强化佳木斯旅游品质提升和特色景区供给，利用冬季冰雪资源，打造冬季冰雪景观（点），积极推广冰雪消费，加快拉动餐饮、旅游、住宿等领域消费，推动入选国家文化和旅游消费试点城市。实施首店引进、新品首发等专项行动，大力吸引知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店入驻，鼓励国内外品牌企业开设直营门店、品牌工厂。紧盯节假日消费高峰，强化异业联盟，着眼多个消费领域发放政府消费券、银联红包，引导开展线下折扣，全力打造“爱尚三江”城市消费品牌。

　　以四城区、富锦市等为重点，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，打造消费新业态新模式新场景。巩固全省唯一“全国零售业创新试点”城市领先优势，打造30个以上“一刻钟便民生活圈”，积极发展智慧商圈，大力发展在线定制、直播电商、即时零售、社区服务等消费新业态，培育发展在线教育、互联网医院、在线文娱、智能体育等“互联网+社会服务”新模式。持续促进家政服务业提质扩容，发展员工制家政企业，推进家政服务进社区。加快室外体育活动场、全民健身综合馆、体育公园建设，积极拓展冰雪消费新场景，扩大冰雪运动参与规模，着力促进冰雪体育消费、沉浸式冰雪体验等新型消费业态发展。大力发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。拓展入境消费，申报国家边境旅游试验区，在边境城市设置旅游护照办证点，积极开发俄罗斯远东地区旅游资源，加强跨境旅游合作。

　　提升万达广场、东兴城商业街、油坊胡同和前进区春光巷等核心商圈、特色街区综合服务和辐射带动力，推动公共服务设施与商业配套融合发展。统筹促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。拓宽商文旅体等跨界融合消费渠道，落实带薪错峰休假。加大食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全监管力度，全面运用好“佳木斯食品药品数智一体化云平台”，推动智慧化监管向所有市场监管职能领域拓展延伸，建立健全适应消费新业态新模式新场景发展的管理模式。强化消费者权益保护，完善多元化消费纠纷解决机制，加强消费信用体系建设，鼓励和规范消费金融创新，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告、滥用霸王条款等违法行。